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行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策

發布時間:2019-11-28 10:48所屬分類:經濟學瀏覽:1加入收藏

摘 要:隨著我國公共財政體系框架的建立和完善,行政事業單位國有資產規模也逐漸擴大,國有資產管理已成為公共財政管理的重要組成部分,但在實際

  摘 要:隨著我國公共財政體系框架的建立和完善,行政事業單位國有資產規模也逐漸擴大,國有資產管理已成為公共財政管理的重要組成部分,但在實際工作中,行政事業單位國有資產在配置、使用、處置等各個環節中都顯露出一些漏洞。本文首先闡述了行政事業單位國有資產的內涵及其特點;然后分析了目前行政事業單位國有資產管理存在的主要問題;最后,結合實踐經驗,針對性地提出了解決對策。

  關鍵詞:行政事業單位;國有資產;資產管理

國資報告

  《國資報告》(月刊)創刊于2014年10月,是由國務院國資委主管、國務院國有資產監督委員會新聞中心、中國經濟出版社聯合主辦的企業技術改革與開發刊物。

  進入新時代,要完善各類國有資產管理體制,在發展壯大國有經濟的同時,促進國有資產保值增值,有效防止國有資產流失。行政事業單位國有資產是政府履行公共服務職能、促進社會發展的物質基礎和保障,雖然無法產生直接的經濟效益,但可產生很廣泛的社會效益。如何更有效地利用國有資產“補短板、提效益”,加強和規范行政事業單位固定資產管理尤為重要。

  一、行政事業單位國有資產管理概述

  行政事業單位國有資產的所有權是國家所有,是行政事業單位無償占有和使用的、能以貨幣計量的各種財產的總稱。包括國家撥付的資產、行政事業單位使用國家財政性資金形成的資產、按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產、接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。

  行政事業單位國有資產具有非營利性和無償性兩個顯著特點。首先,非營利性。國有資產主要分布在行政機關、教科文衛等非營利性的事業單位及各種群團組織,其作用主要是保證行政事業單位的各項工作能夠順利進行,不以創造經濟利益為目的,主要是為社會服務。其次,占有、使用的無償性。行政事業單位國有資產由行政事業單位無償占有和使用,它的所有者及出資人是國家,應本著勤儉節約的原則使用國有資產并保障其完整和安全。

  二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

  近年來從中央到地方,各級行政事業單位都非常重視國有資產的管理工作,大力推進更加符合行政事業單位運行特點的、從配置到處置各個環節的行政事業單位資產管理體系的框架構建,但在實踐工作中,仍然存在一些問題。

  1.國有資產的配置缺乏科學合理的論證

  行政事業單位的資產主要是由財政撥款購置的,由于資金有限,并不是所有的購置申請都會得到滿足,因此,各使用部門在提出購置申請時,并不只是根據本部門實際需要提出申請,而是超出本部門的實際需求多申請。財政部門在編制資產配置計劃時,只是將部門的需求進行簡單的匯總,沒有對當前的資產使用狀況進行排查及評估,缺乏有效的事實論證,導致很多尚可使用的資產被閑置,造成國有資產浪費。資產采購時,由于利益驅動,購置事項由一人說了算,不通過公開招標方式,導致購置資產質次價高、脫離實際重復購置及舞弊等現象。在資產驗收過程中,工作人員未對購置資產的規格、型號等內容進行現場清點、逐一核對,只是根據收貨單將資產配置給申請部門,易造成購置計劃的資產與實物不符。

  2.國有資產的使用效率不高

  行政事業單位的資產一般不會直接投入生產經營中,不會產生直接的經濟效益,它具有明顯的服務性。免費使用的國有資產,讓單位長期以來“重資產爭取,輕資產管理”。資產爭取后,資產分配部門將資產應該是按照申請部門分配,還是按照實際需要分配,又是個問題。再加上國有資產管理一直以來缺乏有效的、科學的、合理的資產配置標準,致使大量的尚可使用的資產被閑置,造成極大的浪費。大多數行政事業單位負責人對資產管理意識淡薄,認為國有資產屬于國家所有,使用與保管的好壞與自己無關。由于沒有建立有效的資產權責及日常監督管理機制,在使用過程中無專人管理,使得資產長期處在無維修無保養的管理無序狀態,導致資產沒有被正確使用,縮短了資產使用壽命,降低了資產使用效率,提高了公共服務成本。

  3.國有資產的處置上缺乏規范性

  行政事業單位國有資產在處置上隨意性較大,有的單位資產賬實不符,接受無償捐贈或盤盈的資產不納入單位的資產賬,形成了賬外資產,為舞弊現象留下了缺口;有的單位不定期進行資產排查,應該報廢的資產,不及時申請報廢,虛增單位資產;有的單位資產出租出借過程中,低估資產價值;有的單位對未達到報廢標準的資產,提前報廢,變相低價變賣;有的單位在資產處置時,未通過公開招標等方式,私底下定好協議價,做了順水人情;有的單位不執行收支兩條線的制度,處置后收入少納入或不納入財政專戶(特別是賬外資產),造成國有資產的流失,出現貪腐現象。

  三、解決對策

  為貫徹落實“三去一降一補”政策,對加強行政事業單位國有資產管理提出了嚴格的要求,行政事業單位國有資產管理是反對浪費、厲行節約、降低行政成本的有效途徑,是保障國有資產安全完整的重要舉措,應建立健全從“入口”到“出口”全覆蓋的國有資產管理體系。

  1.建立健全科學、合理的配置標準及審批程序

  在國有資產的配置上,應建立一套科學、合理的審批程序,將資產管理及預算管理緊密結合,注重資產預算的事前審批,嚴格按照預算及資產配置標準進行資產配置。各部門在申請資產配置時,要從節約、有效的角度出發,按照本部門的實際需要填制資產購置申請表,由部門負責人及申請人簽字上報。財政部門應定期對本單位的資產占用、使用及閑置情況進行排查,掌握本單位的資產狀況,在收到各部門的資產購置申請時,應對申請部門的資產使用狀況做出綜合性的評估,對有配置標準的,嚴格按照標準配置資產,沒有配置標準的,按照實際需要,從嚴控制,合理配置資產,避免出現重復購買和閑置浪費的現象。資產購置應采用合理的購買方式,如:大額資產購置要通過公開招標的方式確定供貨單位,對于一些小額的日常零星辦公用品,可采用詢價或直接購買的方式,避免內定供貨商及舞弊現象的發生。收到資產時,財務部門與資產申請部門現場將資產清點,與發貨單及購置申請表的規格、型號核對,確保單、表、物信息核對無誤,并由申領人填寫資產領用單。

  2.加強資產管理,提高資產使用效率

  行政事業單位負責人應從思想上提高認識,進一步強化資產管理意識,建立資產評價考核及日常監督管理機制,配備專職人員,負責資產的保管及日常維護、保養工作,從源頭上加強資產的日常管理,規范資產的購置、入賬、維修、處置等各個環節。作為單位員工,在日常工作中要增強責任心,將國有資產當成自己的財產去使用、去管理,經過培訓、學習,掌握資產的使用方法,正確使用資產。建立資產盤點制度,定期進行資產盤點清查,及時進行賬實核對,對盤查中發現的盈虧、毀損、報廢、閑置等資產,查明原因,按照程序報批處理,保證資產賬實相符。雖說國有資產并不能產生直接的經濟效益,但單位可以通過規范使用資產、降低資產損耗,定期對資產保養和維修等方式,降低行政運行成本,減少資產流失,提高資產使用效率,間接增加了行政事業單位的經濟效益。

  3.規范處置程序,避免舞弊漏洞

  資產在處置過程中是最容易產生舞弊,應規范資產處置流程,對核實的賬外資產及時排查入賬;對確需報廢的資產,應會同紀委、財政、督查等部門同時實地、實物查看,出具報告,申請上級財政部門審批;對需處置的資產,應由專業的評估機構對資產的現狀做出評估,并通過招標的形式公開招投標,實現資產處置公開化、透明化,防止人為操縱的情況,減少資產流失;處置后資金要按照規定扣除相關稅費后,及時、足額納入非稅收入專戶管理。這樣可以杜絕隱瞞、截留、挪用、坐支的現象發生。

  4.建立資產績效考核評價機制,加強監督檢查

  建立有效的資產考核評價機制,是實現資源有效配置,提高國有資產的使用效率的有效保障,因此各單位要增強績效評價意識,將績效考核融入實際工作中,設立合理的績效考核指標,獎罰分明。同時,加強部門聯動,聯合紀檢和審計等職能部門建立個人績效與國有資產管理考核機制,定期進行督查通報,對違反國有資產管理規定,人為造成資產損失的,要追究相關責任人的責任,視情節輕重,給予相應處分。

  目前,行政事業單位在管理國有資產上還存在許多不足,加強行政事業單位國有資產管理有利于提高公共管理水平,有利于建設節約型、服務型政府,有利于不斷推進行政事業單位改革。因此,行政事業單位應結合實際情況,強化職能轉變,建立健全完善的資產管理監督和考核機制,提高資產管理意識,提高資產使用效率,減少資產浪費,使行政事業單位更好地發揮公共管理職能作用,不斷推進行政事業單位改革。

  參考文獻

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