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試論電力體制問題深究

發布時間:2013-12-02 11:35所屬分類:電力瀏覽:1加入收藏

農村水電是水資源可持續利用的重要內容,是治水辦電、中小河流開發治理和水利工程綜合利用的產物,是水利事業不可分割的重要內容和極具活力

  【摘要】農村水電是水資源可持續利用的重要內容,是治水辦電、中小河流開發治理和水利工程綜合利用的產物,是水利事業不可分割的重要內容和極具活力的組成部分。農村水電資源、農村水電工程、農村水電資產是水資源、水利工程、水利資產不可分割的組成部分。這是有關電力體制及相關問題的雜談。先從電力生產關系與電力生產力談起,再談農村水電屬性、特點與改革發展。求教于業內外有關人士,請批評指正。

  (一)從電力生產關系與電力生產力談起

  1.電力體制屬于生產關系范疇。改革電力體制就是改革不適應電力生產力發展水平的電力生產關系。總結建國以來50多年社會主義建設和改革發展的經驗,社會主義生產關系的調整和改革,必須適應于社會生產力的狀況,既不能落后于也不能超越于社會生產力發展水平。

  2.改革要從我國的國情出發。我國最基本的國情是現在處于并將長期處于社會主義初級階段。從現階段我國電力生產力狀況看,雖然前幾年出現了電力供需矛盾緩和,但這是低用電水平下出現的緩和,是用不上電、買不起電、自主選擇用電基本為零情況下出現的緩和,是暫時的、脆弱的,經不起市場需求的上揚和供給的波動,從中長期講遠不能適應經濟社會可持續發展的需要。事實是我國電力生產力發展水平還不高特別是發展很不平衡,反映為全社會人均用電水平、農村人均用電水平、特別是老少山邊窮地區農民人均用電水平還很低。必須長期堅持發展是硬道理、是第一要務的方針,切實保護和調動全社會辦電的積極性,保護和調動發展可再生清潔能源大中水電和綠色能源小水電的積極性,才能不斷解放和發展電力生產力,并從根本上解決發展不平衡問題。電力體制改革要從國情出發,推進電力事業持續快速健康發展。

  3.堅持兩條腿走路。中國幅員遼闊,自然、經濟條件差別大,城市、縣鎮、農村用電點多、面廣、分散,要求不同,而水能資源遍布全國各地,特別是少數民族地區、邊遠地區和貧困地區中小水電資源可開發量豐富。客觀實際決定我們必須堅持兩條腿走路,在積極發展國家電力的同時,大力發展地方電力,以及其它電力,以適應和滿足不同地域、不同層面、不同特點的用電需求。

  4.生產力決定生產關系。在社會生產力還不發達的現階段,發展電力生產力的多層次、多模式,決定電力生產關系的多層次、多模式。中央、地方辦電必然帶來中央、地方管電,電力、水利辦電必然帶來電力、水利管電。我國《電力法》總則第六條明確規定:“國務院電力管理部門負責全國電力事業的監督管理。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責電力事業的監督管理。縣級以上地方人民政府經濟綜合主管部門是本行政區域內的電力管理部門,負責電力事業的監督管理。縣級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責電力事業的監督管理。”《電力法》規定了電力管理部門主管電力和有關部門分管電力的關系,使政府部門職責、機構和編制走向法定化。在電力管理部門的指導下,水行政主管部門在自己的職責范圍內對農村水電及電氣化事業依法行政和實施行業監督管理,為國家法律所規定和賦與。主管與分管兩者并行不悖。一個是宏觀管理,一個是行業管理,各行其能,各盡其責,相得益彰。不能宏觀部門什么都管,形成行政壟斷。

  (3)大力發展農村水電,采取分散布點、就地開發、就近成網、成片供電的模式,建設中國特色農村電氣化,比較好地解決了世界上特別是發展中國家的農村能源、生態環境和消除貧困的問題,受到國際社會的普遍關注和高度評價,世界許多國家包括發達國家都到中國學習經驗。在世界范圍內,從可持續發展的要求講,小水電作為清潔廉價可再生綠色能源,得到了完全肯定。中國是小水電發展最好最多最快的國家。打擊農村水電、小水電的發展,將犯歷史性錯誤。

  (4)電力工業在積極推進跨省(區、市)聯網和全國聯網的同時,分布式供電的農村水電實行地方辦電與管電、管網的結合,建立和完善發供一體的地方獨立配電公司,參與培育多市場主體有序競爭的電力市場,符合電力體制改革的方向,適應解放和發展電力生產力和農村社會生產力的要求,適應社會主義市場經濟發展的需要,適合資金來源多渠道、投資主體多元化、公有制實現形式多樣性的舉辦經營特點,符合國際社會電力能源的戰略發展方向。

  7.“電網”和“企業”分屬生產力與生產關系兩個不同范疇。弄清它,有助于研究分析以下相關問題:

  (1)電網是設施,屬于生產力范疇;企業是市場主體,屬于生產關系范疇。全國可以是一個電網,但絕不可能是也絕不應該是一個企業;一個省可以是也應該是一個電網,但不可能是也不應該是一個企業;一個縣可以是也應該是一個電網,但不一定是一個企業,一縣一網不等于一縣一公司,兩縣、三縣可以是一個公司,一縣也可以是兩個、三個公司,縣的幅員有大有小,電網結構不同,歷史、現實狀況不一,不應用行政區劃硬性規定。

  (2)《電力法》第二十五條規定:“供電營業區的劃分,應當考慮電網的結構和供電合理性等因素。一個供電營業區內只設立一個供電營業機構。”一個縣可以有兩個以上供電營業區和供電營業機構,兩個以上縣也可以只有一個供電營業區和一個供電營業機構。當前,在一縣范圍內供電營業區確屬“交叉”,并難以調整消除,影響安全可靠供電,相關供配電企業需要進行股份制改革時,應本著自愿、平等、互利、協商一致的原則,搞好國家電網公司劃分出來的獨立配電網企業與自發自供地方獨立配電公司規范的股份制改革。首先,要核定股改企業的法人資格;第二,要按照國家規定的清產核資、清理債權債務、財務審計、資產評估等程序確認各方的凈資產和出資;第三,誰凈資產和出資多誰控股。此外,農村電力集體、私人資產和土地使用權、供區無形資產、農村水電資源使用權等應依法保護,作價入股。

  (3)在一縣范圍內大小電網實行分片供電、相互調劑,符合《電力法》第二十五條的規定,完全能夠做到“同網同價”。因為國家電網企業對上劃、代管縣電力企業現在沒有今后不應該也不可能實行統一核算、統負盈虧,吃大鍋飯。國務院國發[2002]5號文件規定:“‘十五’期間,電網企業可暫不進行輸配分開重組,但要逐步對配電業務實行內部獨立核算。”因此農電“兩改一同價”中的“同網同價”,實際上是一項政策規定,并非是必須實行“一縣一公司”才能做到。目前,大電網停止資產流動和輸配暫不分開,大小電網股改失去基本條件。正確的作法應是尊重和保持聯網、電能交換與分片供電的格局,通過協商和等價補償,適當調整供電營業區,消除真正的“交叉”,以保障安全可靠供電,并培育競爭、激勵機制,促進多競爭主體的區域電力市場的發育和完善。

  在深化鄉鎮電管站的改革和完善“三公開”、“四到戶”、“五統一”的管電制度中,要重視搞好專業化管理和群眾性管理的有效結合。對農村電力集體、私人資產,應認真清理、評估,依法保護。可通過界定產權,折價入股,將其與供配電企業的的供電所或組改革為股份制、股份合作制企業。對有電源的鄉(鎮)電網,提倡與供配電企業實行股份制改革,建立母子公司體制,發揮母公司的核心、主導作用,保障子公司的獨立法人地位,調動多個積極性,搞好農電“兩改一同價”工作和農村供用電管理。

  (二)農村水電的屬性、特點及其對職能機構建設的要求

  11.小水電、中小水電的涵義。小水電是一個相對的、歷史的、發展的概念。隨著農村、地方經濟的發展及其對農村、地方電力能源的需求,小水電的涵義在全國有過多次變化。50年代,指500千瓦及以下的水電站和送電線路為農村小水電;60年代,指單機500千瓦、總裝機3000千瓦及以下的水電站和送電線路為小水電;70年代,小水電是指單站容量在1.2萬千瓦及以下的水電站及配套小電網;進入80年代,將單站容量在2.5萬千瓦及以下的水電站和配套小電網稱為小水電;進入90年代,將總裝機在5萬千瓦及以下的水電站和配套電網列為小水電,同時不少地方開始舉辦經營總裝機5萬、10萬千瓦及以上的水電站和配套電網,統稱中小水電。中小水電是主要依靠地方、群眾力量舉辦并經營管理的中小水電站及與其配套的小電網的統稱。新時期中小水電即為農村水電,是一項歷史的、發展的、與世俱進的偉大事業。

  12.農村水電的定性與定位。中華人民共和國SL30-2003《水電農村電氣化標準》規定:“農村水電是指主要由地方組織建設和管理的中小水電站及其電網。”

  (1)從定性上講,農村水電指的是中小水電可再生清潔能源、綠色能源,不是指的常規煤電能源。依靠農村水電建設農村電氣化,就是突破單純依靠常規煤電長距離送電,在廣大中西部地區、少數民族地區和東部山區建設農村電氣化不經濟、不科學、不可能的舊模式;就是按照鄧小平、胡耀邦同志在改革開放初期講的建設中國式農村電氣化、有中國特色的農村電氣化。

  (2)從含義上講,農村水電不僅指電源,而且指與其配套的電網,是中小水電電源電網的統稱。它屬于獨立配電單元范疇,類似于美國農電合作社,既有電源,又有電網,供需直接見面,并與主網進行電能交換交易,余電上主網,不足從主網購入。


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