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關于建設項目全過程工程造價管理及控制的探討

發布時間:2012-05-16 09:12所屬分類:城市規劃瀏覽:1加入收藏

隨著現代管理科學的發展,工程造價的管理工作也得到了突飛猛進地發展。全過程造價管理是一項系統工程,建設工程投資控制貫穿于工程建設的各個階段

  隨著我國市場經濟體系的建立與完善,多項建設工程的管理水平也有了長足的進步,作為建筑工程項目造價的管理與控制工作不論是從工作內容、管理手段都有了新的內涵。目前,我國的建設項目全過程的工程造價管理與控制還屬于探討、實驗、改進的階段,與其他先進國家的管理水平還有一定的距離,但毋庸置疑的是我們的管理與控制工作已經有了很大提高,取得了可喜的成績。隨著建設筑項目管理工作的不斷進步和完善,工程造價和項目管理的預決算人員的工作也隨之發生了變化,從原來單純的完工結算被動的反映已完工工程項目的造價、設計、施工所發生的費用,提升到了主動的介入建設工程項目的可行性研究,前期的投資決策、設計、招標、合同、施工過程及后期工程決算,項目實際總投資的全過程,從被動控制造價到主動的控制造價,從事后到事前全程監控,從而真實、有效的控制了建設項目的工程造價,提高了工程建設的投資效果。

  1 投資決策階段的造價管理與控制

  項目決策是否正確決定工程造價是否合理,它是工程造價的基礎階段,直接影響著后續各個建設階段工程造價的計價與控制是否科學、合理,是影響工程造價的主要因素。只有事先保證項目決策的正確性,避免決策失誤,才能達到工程造價的合理性。

  1.1 項目建議書階段

  項目建議書階段是對建設項目的初步設想,一般要論證建設項目的必要性、建設條件的可行性和獲得效益的可能性,是投資者和建設管理部門決策確定是否進行下一步工作的依據。

  1.2 可行性研究階段

  建議書批準后還要對擬建項目進行科學細致的分析論證和研究,認真做好市場調研,做好基礎資料的收集,保證詳實、準確,如工程所在地的資源勘測、工程地質、水文地質勘察、地形測量、氣象、環境保護資料的收集,在此基礎上,論證建設項目在技術上的可行性和經濟上的合理性。

  1.3 方案比選

  方案比選應該遵循效益至上的原則,在市場調研的基礎上結合項目的實際情況,用動態方法進行多方案比選,既滿足生產的需要,又降低工程造價。

  1.4 科學進行工程項目的效益分析、編制工程投資估算

  工程投資估算編制一般控制在±30%,施工過程中可能出現的各種情況、不利因素及市場情況對工程造價的影響都應該受到足夠重視,使投資估算真正起到控制項目總投資,避免“三超”現象的發生。

  1.5 編寫項目可行性研究報告

  合理確定工程的規模及建筑標準,通過掌握大量的統計數據和信息資料,進行綜合分析和處理,編寫具有較強的說服性和可行性的立項申請,切實做好項目可行性研究報告。

  2 設計階段的工程造價管理與控制

  此階段是對擬建工程技術上和經濟上的全面和詳盡的安排,是對建設計劃的具體化,是建設實施的依據。設計單位應通過招投標選擇確定。設計階段是控制工程造價的最重要的階段,為使造價構成更合理,提高資金利用率,就要認真編制設計概算。建設單位一定要把設計階段作為控制造價的重點,應積極參與設計的全過程,抓住管理與控制的關口。

  2.1 優化設計方案

  在建設項目一般初步設計方案完成之后,組織有關專家利用價值工程原理進行設計優化,最終確定最優方案。最優方案應該既符合安全、環境、功能、標準和經濟等標準,又科學、經濟。

  2.2 實行限額設計

  設計過程中采用限額設計,不同專業按照設計程序分階段層層控制總造價,使其貫穿于初步設計、技術設計、施工圖設計,形成縱向控制;同時,各專業進行投資分解,形成橫向控制和縱向控制相結合,抓住控制工程造價的核心,從而控制“三超”的發生。

  2.3 設計概算審核

  編制設計概算要力求不漏項、不留缺口,全面準確,并充分考慮各種市場價格浮動因素。另外,隨著市場經濟的發展,引入設計招標及監理更是控制工程質量和造價的一種有效手段。

  3 招投標階段造價管理與控制

  通過公開招標方式最大限度地實現市場競爭的公開化、透明化,并在招標文件中明確合同價款的確定方式,對標書符合性要求、技術性要求、商務標的格式、主要合同條款、施工答疑內容、工程量清單格式、主要材料設備采購等實質性的詳細工作內容,在堅持“公開、公平、公正、擇優”的原則下,倡導誠信競爭、理性競爭,選擇一個工程造價成本低,而且能保證工程按質按時完成的中標單位。

  確定合同價款可以采用以下方式:①固定單價。即工程量允許調整,綜合單價在約定的條件內不予調整;在約定的條件外,綜合單價(包括措施項目費、總承包服務費、零星工作項目單價)允許調整,調整方式、方法應在招標文件中明確或在建設工程施工合同中約定。②可調價格。即工程量、綜合單價和措施項目費等允許調整。調整方式、方法應當在招標文件中明確或在建設工程施工合同中約定。③固定總價。即承包人針對發包人在招標文件中確定的擬建工程項目實施范圍、工程量清單、相關報價要求、風險范圍及幅度進行的報價不予調整。當工程項目實施范圍發生變化、工程量清單發生偏差、超過約定的風險范圍及幅度時應予以調整。調整方式、方法應當在招標文件中明確或在建設工程施工合同中約定。合同工期較短且工程合同總價較低的工程,可以采用固定總價合同方式。

  4 實施階段的工程造價管理與控制

  4.1 加強監理工作力度

  監理單位是受甲方的委托代表甲方行使一定的職能,是協調解決甲乙雙方關系的橋梁和紐帶,保證工程施工質量、工期、成本。加強監理的日常管理與監督,充分發揮監理的職能,最好要求監理單位有專職造價人員駐現場進行造價一審工作,把好造價關,同時在合同中約定獎罰制度。

  4.2 優化施工組織設計

  重視施工前的準備工作,從技術、組織、人員、機械配備等做好施工全過程的合理安排,注意進度安排上的均衡,保證建設按計劃、推行流水作業。用定性、定量、價值工程方法進行施工方案比選,正確處理工期、質量、造價三者關系。

  4.3 選材用材,集體考察

  在材料設備考察過程中,必須保證 2 人以上參加并有詳細考察報告,堅持公平公正,確保選材的主動性和材料的質量。在工程建設中材料費大約占工程造價的 60%~70%,同一種材料不同廠家價格就不同,甚至相差很多。其質量是肉眼難于分辨出來的。

  因此建設單位造價人員及現場采購人員應掌握材料信息價格,密切注意市場行情,對一般建筑材料的采購,施工單位需提前 30 個工作日申報業主認可,對加工周期較長的設備或材料,需提前 90 個工作日申報,材料報審表一般在 14 d 內進行審核確定,施工單位提供材料報審表的同時,需提供廠家、品牌合格證、質保書、準用證等資料。采購時應堅持在同等條件下選擇國有大中型企業、具有 ISO9002 等資質、生產場地有規模、質量上乘的企業優先原則,建筑材料進入工地后,要及時督促檢查施工單位、監理單位收集材料的質保書、送貨、收貨單、合格證、準用證。檢測報告要保管好。最好在合同里約定價格變化的調整幅度范圍。

  4.4 嚴格執行隱蔽工程驗收制度,及時做好隱蔽簽證,不得事后補辦簽證手續

  變更洽商對于一項工程來說是不可避免的,但盡量少發生變更,把風險前移,在招標前就要預測可能出現的結果,把一切不確定因素都考慮到。做到有備無患,杜絕概算超估算、預算超概算。建設單位要加強現場施工管理,規范設計變更程序。對必須變更的工程要采用集體商議先做出工程造價的預測,經甲方同意,對設計變更還需征得設計部門同意,發出相應的圖紙和說明后,方可發出變更通知;若遇有重大設計變更,突破原投資估算或設計總概算時,還必須報原審批部門或單位批準后方可發出變更通知。

  5 竣工結算階段的工程造價管理與控制

  工程結算是在工程驗收合格后由施工單位根據竣工圖紙、變更洽商、圖紙會審記錄等資料編制,為很好的把握造價,建設單位可同時委托兩家造價咨詢公司背靠背完成,雙方進行逐條核對工程量,之后其中一方再與施工單位逐項審查,防止重算漏算。套價時應熟練掌握定額書中的說明、工作內容及單價組成,公正合理地確定符合施工實際的單價。最終根據合同確定正確工程造價,或采用跟蹤審計方法控制造價。

  6 建設項目竣工決算階段的工程造價管理與控制

  竣工決算是指項目竣工驗收合格后,由建設單位編制的建設項目從籌建到建設投產或使用的全部實際成本的技術經濟文件,是建設投資管理的重要環節,是工程竣工驗收、交付使用的重要依據,也是建設項目財務總結,銀行對其實行監督的必要手段。是分析和檢查設計概算的執行情況,考核投資效果的依據,通過完成竣工決算對項目進行分析總結,為今后制定基建計劃,降低建設成本,提高投資效果提供必要的資料。

  7 結語

  市場經濟變化多端,工程造價管理與控制貫穿建設項目的全過程,這就需要對工程造價的管理既全面又有側重點。把造價管理與控制前移,以設計階段為重點,由被動變主動,技術與經濟相結合,時時要有控制造價的意識,做到合理確定有效控制,最大限度地提高建設資金的投資效益,減少或避免建設資金的流失。

  參考文獻:

  [1] 中華人民共和國住房和城鄉建設部.GB 50500-2008 建設工程工程量清單計價規范[S].北京:中國計劃出版社,2008.

  [2] 劉芳,李靈鋒.淺談建設單位對建筑工程造價的管理和控制[J].中國環境管理干部學院學報,2006,12.


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